河北：守好“饭碗田” 用好“发展地”

农机手驾驶联合收割机在(zài)辛集市马兰农场里收割小麦。

6月24日晚，第35个全国土地日河北主场宣传活动在张家口(zhāngjiākǒu)田间地头举办，主题为“节约(jiéyuē)集约用地，严守耕地红线”。

粮安天下，地为根基。作为全国13个粮食主产省之一，河北省自然资源厅坚决扛牢耕地(gēngdì)保护政治责任，构建(gòujiàn)“责任传导-协同监管-长效保障”三位一体的耕地保护体系，落实最(zuì)严格(yángé)的耕地保护与节约集约用地制度，形成齐抓共管耕地保护大格局，推动土地资源更(gèng)集约、更高效、更可持续(chíxù)地高质量利用，实现全省耕地总量连续三年净增长。

齐抓共管，守牢“饭碗(fànwǎn)田”

仲夏时节，在广袤(guǎngmào)的(de)燕赵大地上，麦浪翻滚，丰收在望，一派生机勃勃的景象。

河北是(shì)全国粮食主产区，是北方重要的“粮仓”。面对人多地少、土地后备资源不足、耕地保护(bǎohù)压力突出的省情，如何端稳粮食安全“饭碗”？河北给出的答案是：高位推动(tuīdòng)，制度支撑，联动协同，压实主体责任(zérèn)，构建三位一体耕地保护体系，超额完成国家耕地保护任务。

“今天的耕地(gēngdì)就是明天(míngtiān)的饭碗，‘田长制’压实了耕地保护责任。”沧州市自然资源和规划局(guīhuàjú)副局长于克东介绍，沧州在运用卫星遥感、智慧监管平台等技防手段基础(jīchǔ)上，建立“田长制”，实现田长实地“地上查”，卫星遥感“天上看”，视频监控“网上管”，手机端(duān)“智能(zhìnéng)判”，耕地保护监管网越织越密，无论是耕地流出，还是乱占耕地，耕地变化尽在掌握。

沧州的(de)探索实践并非个例。如何确保最严格的耕地保护制度落地？河北(héběi)打出一套“组合拳”——

责任(zérèn)传导“硬落实”。对违法违规占用耕地等重大典型问题，通过高位统筹、警示震慑、纪法联动(liándòng)、考核督导，确保责任层层(céngcéng)压实。全省已形成政府主导、部门联动、严格监督、层层落实的耕地保护格局。

监管格局“立体化(lìtǐhuà)”。聚焦永久基本农田特殊保护、耕地不合理流出整改恢复、打击违法用地等(děng)重点，通过部门联动、驻点督导、科技(kējì)赋能，构建多部门协同、多层级联动的监管网。推动建立县乡村(xiāngcūn)三级“田长制”，形成(xíngchéng)“人防+技防”智慧监管模式。完善行刑衔接、考核奖惩、未批先建预警等机制，持续运用公开通报、警示约谈、区域限批等手段，以“零容忍(róngrěn)”态势严厉打击违法违规占用耕地行为(xíngwéi)，全省新增违法用地显著下降。

长效机制“保长远”。强化耕地保护共同(gòngtóng)责任，逐级开展耕地保护和粮食安全责任制考核，结果作为领导班子(lǐngdǎobānzi)评价重要依据。建立健全问题线索移送、重点案件处置、“明察暗访+曝光”等长效制度，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”闭环。引导各地扛牢(láo)主体(zhǔtǐ)责任，确保耕地总量动态平衡，牢牢(láoláo)守住耕地红线。

节约(jiéyuē)集约，激活“发展地”

盛夏时节，唐山河头老街火爆“出圈”。令人难以置信的是(shì)，这片旅游(lǚyóu)热土，竟是由低效用地盘活而来。

作为首批国家(guójiā)低效用地再开发试点城市，唐山聚焦城镇开发边界内的城中村(chéngzhōngcūn)、老城区、老工矿区和低效工业用地，完善激励约束机制，深挖(shēnwā)存量土地价值，优化(yōuhuà)空间资源配置，探索出“存量盘活、效率提升、产城融合”的用地保障新路径。全市累计(lěijì)盘活低效用地65宗、4564.71亩，有力推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转型。

唐山河头(tóu)老街夜景。河北经济日报记者 吴新光 摄

河北(héběi)向低效闲置土地“亮剑”，持续破题存量焕新，亩均效益与土地“含金量”节节(jiéjié)攀升。

有限的(de)土地如何(rúhé)支撑高质量发展？张家口市探索推出土地混合利用开发模式，增强用地管理灵活性与适应性。

张家口经开区高铁新城一块土地，因其混合用地(yòngdì)潜力吸引了地产公司目光。“新政策(zhèngcè)下，混合用地可适当增加(zēngjiā)商业配套，提升住宅区功能性，满足周边商超、培训等(děng)多元需求，增强项目市场竞争力。”该公司项目经理姚磊道出拿地缘由。

土地混合利用开发有什么优势？“与传统单一用地相比(xiāngbǐ)，混合用地能引导街区功能(gōngnéng)混合、地块性质兼容(jiānróng)、建筑用途转换，适应不同发展阶段产业与生活需求，推动产业自主更新升级，提升城市(chéngshì)活力(huólì)与空间利用效率。”张家口市自然资源和规划局城市规划管理科科长李三林解释其优势。

土地管理进入存量时代(shídài)，“以存量换增量(zēngliàng)、向低效挖潜力”成为必由之路。河北省自然资源系统通过深化城镇低效用地再开发、盘活批而未供和闲置土地、严格执行用地标准、健全节约集约标准体系、规范用地审批监管等举措，推动(tuīdòng)土地利用水平跃升。2024年，全省盘活处置批而未供土地33.11万亩(wànmǔ)、闲置土地1.01万亩，超额完成国家(guójiā)下达任务(xiàdárènwù)。

协同发力，提升(tíshēng)“含金量”

土地是稀缺资源(xīquēzīyuán)，必须精打细算。近年来，河北省自然资源厅统筹高质量发展(fāzhǎn)与高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，以(yǐ)山水工程系统治理为抓手，协同提升土地节约集约利用效能。

邯郸金隅太行水泥有限责任公司石灰石矿生态修复后(hòu)的景象。河北(héběi)经济日报记者 吴新光 摄

位于邯郸市峰峰矿区的邯郸金隅太行水泥有限责任公司石灰石矿，在全省率先(shuàixiān)采用“横切”式开采(kāicǎi)方式，实践“边开采、边治理、边修复”的绿色矿山(kuàngshān)模式。不仅(bùjǐn)美化了生态环境、扩大了开采范围、增加了可采储量、延长了服务年限，更通过挖潜节地技术(jìshù)和综合开发整治，预计可新增土地后备资源1365亩。

河北全面推行(quánmiàntuīxíng)非金属露天矿山“横切”式开采一年多来，变“纵”为“横”，破解资源“吃不净”难题，为地方发展提供(tígōng)土地支撑，实现生态、资源、经济效应(xiàoyìng)“多赢”。

除了(chúle)(le)矿山整治增加土地后备资源外，空间利用也向立体(lìtǐ)拓展，提升(tíshēng)空间的“含金量(hánjīnliàng)”。沧州(cāngzhōu)渤海新区(xīnqū)黄骅市创新节约集约用海模式，推出海域立体分层确权设权制度。依据《沧州渤海新区海域使用权立体分层设权实施办法（暂行）》，将海域空间细分为水面、水体、海床和底土，分层设置使用权，开启海域“立体化”利用时代。国华沧东电厂供汽项目成为首批受益者，仅用0.0852公顷海域空间完成跨域供汽，极大提升了海域空间利用率。

严格管好每块耕地，高效用好每寸土地。新征程上，河北自然资源系统(xìtǒng)将坚持“严占补、优永农、守底线、强监管”，确保全省耕地总量动态平衡；持续探索盘活存量闲置、低效(dīxiào)土地利用新路径，推动(tuīdòng)节约集约用地，让每一寸(měiyīcùn)土地都成为高质量发展(fāzhǎn)的沃土。（河北经济日报记者 吴新光 通讯员 姜慧婕 孙玉霞）